2024年政府工作报告指出，经济工作重点任务之一是着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。这一战略部署既具有宏观的目标指向，更具有微观的实践着力。

扩大国内需求的宏观目标指向

2024年，国内生产总值增长预期目标为5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，按照经济回升向好的乐观估计，可以计算出2024年GDP约为136万亿元，比2023年增加约10万亿元。这一宏观目标指向的经济学含义体现在：从供给侧看，要生产出136万亿元的产品与服务；从需求侧看，要实现136万亿元的国内外市场需求，相当于市场规模比2023年增加10万亿元。

更为重要的是，市场需求是有支付能力的需要，只有生产出更好的产品和服务，才能够拓展更多的市场需求，实现供给侧的“更好”与需求侧的“更多”良性互动。所以，这一战略部署要求需求侧与供给侧互动发力促进经济增长，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

从更长远的角度看，政府工作报告提出今年经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接。我们要科学理性认识经济增长预期速度与五年规划和基本实现现代化目标相衔接的战略意义和实践指向。

需求侧的优先序是着力扩大国内需求

我国经济发展已经由“以外促内”演进到“以内促外”的发展阶段，经济增长的需求侧动力正在发生结构性转换。这是我们科学理性认识新发展格局的关键。

由此，在想方设法稳住对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场的同时，要着力扩大国内市场，充分发挥我国超大规模市场的需求优势。2023年，我国线上线下市场规模都快速增长，增速都超过了GDP增速（5.2%），内需拉动经济增长的态势充分显现。这不是一个短期现象，而是一种长期趋势。

所以，解决“外需下滑和内需不足碰头”难题的优先序是，着力扩大国内需求，以内促外，进而解决“国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰”难题，实现国内循环与国际循环良性互动。

扩内需必须更好统筹消费和投资

着力扩大国内需求，必须更好统筹消费和投资。其要义在于“更好统筹”。

促进消费稳定增长，要从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。有效需求是有支付能力的需要。增加收入是增加消费者的支付能力与潜在购买力，优化供给是激发消费者的购买欲望，减少限制性措施是把有支付能力的购买欲望变成现实的有效需求。三者缺一不可，综合施策，才能进一步实现人民群众对美好生活的向往。稳定和扩大传统消费着眼于“稳中求进”，重在扩容提质；培育壮大新型消费着眼于“以进促稳”，重在培育新增长点。

积极扩大有效投资，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。这不同于传统的投资主导增长模式，而是体现新发展理念的投资拉动增长模式。更为重要的是，这一部署兼顾了短期与长期、存量与增量。从短期看，投资作为“三驾马车”之一，从需求侧直接拉动经济增长；从长期看，重点投资领域将形成新的生产能力，形成新型基础设施等经济发展的先行资本，从供给侧发展新质生产力。从存量看，要进行新一轮设备更新与技术改造，实现存量提升；从增量看，科技创新、新型基础设施、绿色发展技术及设备等，都体现了增量创新质优。

尤其需要强调的是，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，作为扩内需的工作重心，将更好促进消费和投资良性循环。消费既是经济运行的终点，也是起点。消费取决于收入，收入取决于就业，就业取决于投资。设备更新在生产领域，以旧换新在消费领域，意在从两端发力畅通社会再生产循环。

综上所述，着力扩大内需的战略部署，贯彻习近平经济思想，坚持系统观念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，将持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进经济高质量发展。（2024-03-15）

（作者刘金山系暨南大学经济学院教授）

原文链接：https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202403/t20240315_5738568.shtml

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