1月22日上午9时，广东省政协十三届二次会议在广州开幕，广东开启“两会时间”。政协委员们以饱满的精神状态，怀揣着履职热情，带着基层的声音和百姓的期盼前来参会。

幼有善育事关千家万户。近年来，随着二孩、三孩生育政策的放开，双职工家庭中0-3岁幼儿的托育需求逐渐凸显。孩子上幼儿园之前谁来带？不少年轻父母遇到过这个难题，这也是生育路上一大“拦路虎”。

事实上，托幼一体化、0-3岁婴幼儿的照护一直也是两会关注热点。这次两会，广东省政协委员、民革省委会委员、暨南大学基础医学与公共卫生学院教授杨光也带来了他的提案——

【提案简介】

习近平总书记在2023年中央经济工作会议发表重要讲话，指出要“加快完善生育支持政策体系”。目前我省托育整体服务能力与群众需求有较大差距。建议从政府管理、校企合作、行业协会、社会参与、志愿服务、宣传引导方面发力，让更多婴幼儿得到了优质科学的照护，为更多家庭破解带娃难题，助力我省人口数量和质量的协调发展。

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【提案内容】

习近平总书记在2023年中央经济工作会议发表重要讲话，指出要“加快完善生育支持政策体系”。国家“十四五”规划纲要明确提出“发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系”。国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。该文件首次明确了婴幼儿照护的重要意义和国家责任，标志着托育服务将全面纳入国家公共服务体系。普惠性托育服务成为我国政府介入家庭0～3岁婴幼儿照护补充的主要形式。

广东省委省政府关于新时代广东高质量发展的若干意见提出，要提升“一老一小”服务能力，树立全龄友好理念。目前广东托育机构处于复苏回暖阶段，从2019年的5100多家发展为2022年的6000多家。以东莞为例，目前东莞市开办婴幼儿托育机构不足250家，实际提供托位2.4万个，实际入托位只有1.37万个。截至2025年12月份要完成国家下达的5.8万个入托位的任务相当困难。目前我省3岁以下婴幼儿约500万人，婴幼儿入托率仅为7.6%，而有入托意愿的比例高达54.6%，托育整体服务能力与群众需求有较大差距，家庭对婴幼儿照护服务的需求呼声较大。

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当前的问题：

一、托育师资是决定托育服务高质量发展的关键，也是影响家长送托意愿的重要因素。我省对3岁以下婴幼儿托育机构专业化、规范化建设和管理标准提出了明确要求，而托育行业面临的突出问题是托育服务技术人才供给数量和业务能力严重不足，相关政策落地执行难，成为制约行业发展的重要因素。

二、我国托育事业重启时间短，在巨大的托育师资需求和总体数量严重紧缺的背景下，当前快速形成的托育人员队伍存在资格证书混乱、专业适切性不足、无证上岗现象多见、师幼比不足、专业培训机会难求、工作付出与回报失衡和人员流动性高等问题突出。

三、政策宣传不到位，百姓对普惠性托育服务的知晓率偏低，家长对此行业发展和婴幼儿托育专业存在误解。据调查，超过40%的婴幼儿父母，对此不太了解，另外，家长对托育机构的安全性担忧达到82%，从而形成托育服务供给侧矛盾现象。

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【建议】

一、政府根据托育行业发展趋势和需求，优化地方相关部门的管理职能。将婴幼儿托育服务发展纳入政府公共服务体系，把发展婴幼儿早期教育托管服务列入教育发展总体规划，与幼儿园布局和建设相衔接。将托育服务纳入教育行政部门主管、卫生健康委进行技术标准指导，人力资源和社会保障局理顺托育机构从业人员职业资格准入的管理机制，切实加强托育机构从业人员的监管，实现托育服务的政府支撑体系。

二、强化校企合作，探索建设“婴幼儿照护产教联盟”项目，提高人才培养质量。政府要加强院校企业资源整合和资金扶持，引导中高职院校对接婴幼儿托育行业机构，以示范性幼儿师范类高校为行业培训龙头，各地市相关中职学校配合，开展系统化、规范化、精细化的培训项目，在课程设置上，以市场需求为导向，加强医学护理等科目，精准提高托育服务从业人员的专业水平，构建托育机构全链条人才培养体系。

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三、充分发挥行业协会的作用，共同制定托育机构从业人员的资质标准。开展育婴师、保育员的专项职业能力的考核和技能登记认定工作，支持从业人员职称申报以及畅通职称晋升的渠道，增强从业人员的荣誉感和稳定性，形成优胜劣汰的良性培育机制。将育婴员、保育员等托育相关工种列入急需紧缺职业目录和政府补贴培训职业目录，纳入职业技能培训计划，按规定落实培训补贴、职业技能鉴定补贴，补齐托育服务人才短板。

四、畅通社会力量参与渠道。有序开放社会组织参与托育服务人才培养的渠道。地方相关部门核准，鼓励社会力量开办与托育服务有关的培训机构或业务。明确对民办机构的师资、场地、设备等方面的基本要求，依法加强对民办培训机构招生、收费、培训内容与质量等环节的指导与监管，在政府购买培训方面与公办机构同等对待。

五、完善托育服务志愿队伍体系。逐步完善志愿者队伍的登记注册制度，采用目标招募、长期招募和短期招募相结合的方式，鼓励医院退休的妇幼科医生和护士为主力、婴幼儿家长、职校幼儿保育专业和高校学前教育专业学生、育婴师、保健师等共同投身托育服务活动，壮大志愿者服务队伍。创新志愿服务模式，借鉴“时间银行”“爱心储蓄所”等手段，形成良好的付出回报机制，将托育志愿服务逐步纳入社会志愿系统中，提供适度经济激励，推动托育服务志愿活动的常态化和可持续化。

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六、加强社会宣传和引导，提高托育机构的知名度和家长的认可度。联手新媒体等多种宣传工具，在基层和社区定期举办相关活动，结合促进婴幼儿发育和健康科普活动，让更多百姓了解托幼行业发展，了解托育服务机构人才建设和志愿者服务政策，提高群众对普惠性托育机构服务的信任和认同。

养育成本提高和相关资源限制是导致出生率下降的重要原因，让更多婴幼儿得到了优质科学的照护，为更多家庭破解带娃难题，助力我省人口数量和质量的协调发展。

编辑：廖紫慧

审核：袁媛

原标题：两会@教育 | 杨光：补齐托育服务短板 破解带娃难题

原文链接：https://m.itouchtv.cn/article/40eaaa81c0b0889cf0471cb180a5a105?shareId=ortSurOC

责编：李伟苗