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林学军:加强国际合作,确保我国粮食安全

字体: 2022年07月01日 浏览量: 来源: 中宏网 作者: 林学军 发布:新闻中心

当前,国际经济动荡不安,新冠疫情、俄乌冲突还有人为的封锁和制裁,导致全球通货膨胀、经济低迷。党中央、国务院高度重视我国的经济安全,尤其重视粮食安全。粮食安全是解决民生问题的前提条件,是实现共同富裕,缩小城乡差距,建设新农村的关键环节,是国家安全的基础,是应对突发事件的根本保障。根据联合国粮食与农业组织(FAO)的定义,粮食安全是指所有人在任何时候都能通过物质和经济手段获得充足、安全和营养食物,满足其过上积极、健康生活的膳食需要和膳食偏好。本文从我国粮食供应情况出发,分析影响我国粮食安全的主要因素,研究加强国际粮食合作,确保我国粮食安全的对策。

一、我国粮食供应的主要情况

(一)我国粮食产量高库存充足

我国粮食连年增产、库存充足,为应对粮食安全风险提供了良好的粮源保障。2015年我国粮食产量首次突破66000万吨大关,2021年增加到68285.1万吨,2015-2021年7年间,我国粮食产量年均达到66524.6万吨。2020年我国人均粮食和谷物产量分别已达474公斤和437公斤,远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。据国际粮农组织(FAO)的数据,2019年中国稻谷、小麦和玉米的自给率(产量/国内需求量)分别达到了101.1%、105.7%和93.5%。目前我国粮食库存充裕,小麦和稻谷两大口粮品种占总库存的比例超过了70%,小麦库存可以满足全国人民一年半的消费需求。从以上数据看我国粮食供应充足,自给率高。

(二)我国是全球粮食进口大国

尽管我国粮食自给率高,但是我国却是全球的粮食进口大国。2020年中国粮食进口量达14262.1万吨。即使是中国大米、小麦两种自给率非常有保障的主粮进口量也分别达到496万吨和838万吨。尤其突出的是,中国大豆进口量超过1亿吨,达10032.7万吨,大豆自给率仅有18%。这对国内主粮种植和供应产生巨大的影响。

我国粮食大量进口的主要原因有两个,其一,我国饲料需求增加,带动粮食进口。粮食的进口增加主要是由于我国人民生活水平的改善,对肉、奶、蛋等动物性食品消费量较快增长,从而拉动饲料粮需求较快扩张。2020年我国城镇居民人均肉类、蛋类和奶类消费量分别为27.4千克、13.5千克和17.3千克,与发达国家相比,人均动物性食品消费量仍有较大差距。预计到2035年我国人均肉类消费需求量大致在65千克和70千克之间。养殖业的发展,增加了饲料的需求,扩大了粮食进口。其二,国内外粮食的价差,导致大量进口。以2021年11月为例,根据农业农村部大宗农产品价格月报,我国稻米、玉米、大豆国内价格分别高出国际价格33.6%、12.5%和54.8%。自2015年1月以来,稻谷、小麦国内价格在绝大多数时间明显高于国际价格,这是近年我国大量进口稻谷、小麦的重要原因。

二、当前影响我国粮食安全的主要因素

(一)影响我国粮食安全的国内因素

1.耕地问题。中国以世界7%的土地养活世界22%的人口,耕地的压力很大。随着我国工业化、城镇化进程的发展,加上土地荒漠化、水土流失等因素的影响,耕地被不断侵袭,造成耕地保护压力大,耕地保护形势严峻。2015年全国耕地面积为20.25亿亩,2019年下降为19.18亿亩,4年间耕地面积累计减少1.07亿亩,耕地面积减少,势必会造成粮食总产量的下降。

2.我国粮食生产成本居高不下。2000-2020年,中国三种粮食(稻谷、小麦、玉米)平均总成本整体呈不断增长趋势,从356.2元/亩增长到1119.6元/亩,年均增长5.89%。其中,物质与服务费用从182.9元/亩增长到468.0元/亩,年均增长4.81%;人工成本从126.4元/亩增长到412.8元/亩,年均增长6.10%;土地成本从47.0元/亩增长到238.8元/亩,年均增长8.47%。我国粮食生产成本高,说明我国粮食生产劳动生产率低,种粮技术有待提高。

3.我国粮食生产区域发展不平衡。我国粮食的主产区不断向北方转移,这种发展趋势增加了粮食主产区的土壤、水资源压力,不利于全国各个区域之间的协调发展。同时风灾、水灾等不确定性风险也威胁着主产区粮食生产安全,一旦发生自然灾害或重大疫情,可能会影响到全国粮食安全形势,增加中国粮食安全的风险隐患。

(二)影响我国粮食安全的国际因素

1.我国粮食进口国比较集中。全球粮食贸易主要国家是阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、新西兰、泰国和美国等7个国家,他们的粮食净出口量占全球粮食净出口量的55%左右,这些国家对国际粮食市场具有垄断优势,可以左右国际粮价,甚至把粮食禁运作为武器来制约粮食进口国。我国是世界上大豆最大的消费国,大豆进口主要依靠美国和南美地区,大豆进口依存度超过82%,2020年,中国大米、小麦、玉米的进口都出现大幅上涨,大豆进口量更是创出新高。如果某些国家对我国进行贸易制裁,将极大危害我国的粮食安全。

2.国际粮食价格波动对我国粮食供应影响大。当前,国际疫情、战争等重大事件造成全球粮食价格激烈波动。例如,俄乌冲突严重威胁了乌克兰的粮食生产,全球粮食价格暴涨。根据芝加哥商品交易所数据,自俄乌冲突以来,小麦价格大幅上涨,2022年3月25日小麦收盘价相比于2022年2月24日上涨了12.7%。战争等事件还会引起市场恐慌性抢购,国际资本乘机进行投机炒作,进而导致全球粮食价格大幅度上涨,给全球粮食安全带来严峻挑战。

3.我国粮食生产科技落后,需要依赖外国种子和技术。如,中国粮食种子企业规模小、科研能力不强,对进口种子有一定依赖,特别是玉米种子90%是美国进口种子。在国际形势紧张之际,关键农业技术、种子容易被卡脖子,影响粮食安全问题。

三、加强国际合作,确保我国粮食安全的策略

当前,全球粮食安全面临严峻的局面。根据联合国粮农组织(FAO)的数据,2019年全球稻谷、小麦和玉米的产需缺口(产量减去需求量)分别为1578.4万吨、4406.6万吨和258.4万吨。另据联合国粮农组织(FAO)的报告,2020年底世界面临严重粮食不安全状况的人数将增长至2.65亿,约为2019年的两倍。从某种意义上说,随着科技的发展,全球粮食生产总量已经可以基本满足全球需求。主要的问题是粮食分配不公。西方国家利用跨国粮商垄断粮食供应,囤积粮食,哄抬粮价来获取暴利,甚至对某些国家实施制裁禁运,制造粮食危机来实现西方的政治目的。

我国是个人口大国,粮食关系我国的国计民生。早在2013年12月召开的中央农村工作会议上,习近平总书记就强调,“粮食问题不能只从经济上看,必须从政治上看,保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础”。我国当前存在耕地少、种植成本高、农业科技落后等问题,因此,我国应当加强国际粮食合作,充分利用各国的比较优势,整合全球的粮食生产资源,以此保障我国的粮食安全,同时,帮助发展中国家解决粮食短缺,实现共同发展。以下就加强国际合作,确保我国粮食安全谈五点意见。

加强国际科技合作,提高粮食劳动生产率,保障粮食安全供应。例如,加强粮食优良品种的育种,土壤改良,植物病虫害防治,农业机械的研发和应用推广,粮食保鲜及深加工技术等方面的科研合作。

加强国际粮食生产合作,稳定粮食供应。我国的耕地有限,但有些国家地广人稀,土地肥沃,因此,可以通过签定一系列土地租赁合同,投资合同,成立租赁公司,或者独资、合资公司与相关国家开展农业生产的合作。还可以利用“一带一路”倡议平台,加强与“一带一路”沿线国家的经济合作,尤其是农业生产的合作,整合相关国家丰富的农业资源进行农业生产,补充国内粮食的缺口。

加强粮食互利贸易合作,保障粮食供给。加强与世界主要的产粮国的贸易合作,例如与俄罗斯、巴西、阿根廷、泰国等加强粮食贸易,通过互补性的贸易合作,互通有无,拓宽我国的粮食供应渠道。

完善我国的粮食期货市场,稳定粮食价格,规避粮食价格波动风险。我国目前的粮食期货市场主要有郑州商品交易所和大连商品交易所等,主要的交易品种有玉米、大豆、豆油、豆粕和强麦、硬麦等粮食期货品种。我国粮食期货市场发展较晚,发展规模还有一定的差距。我国应当大力发展人民币标价的粮食期货,完善交易规则,加强基础设施建设,吸引国际投资者来掌握粮食的国际定价权,规避粮食市场风险。

延长粮食生产产业链,控制关键环节保障粮食安全。当前,我国粮食价格高于国外价格,这对国内的粮食生产造成不利的影响,冲击国内市场,打击农民种田的积极性。但为了确保粮食安全,我国还要坚持做好粮食的储备工作,稳定国内粮食市场,坚持中国饭碗装中国粮食。对于国外进口的粮食,我国一方面可以开展粮食深加工,发展精加工食品再出口贸易,也可为国内提供优质、多样化的农产品,更好地满足国内需求。另一方面,要利用国外的廉价粮食大力发展养殖业,满足国内肉、蛋、奶的需求,改善人民的食物结构,提高人民的生活水平。(2022-06-29)

(作者:林学军,暨南大学国际商学院,“一带一路”与粤港澳大湾区研究院教授)

原文链接:https://www.zhonghongwang.com/show-278-245846-1.html

责编:李伟苗

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