港澳投资是粤港澳合作的重要基础和珠三角加工贸易企业的主体成分。港澳加工贸易企业转型升级,是经济结构调整和全球金融危机冲击下,作为中国加工贸易最发达地区的珠江三角洲亟待解决的重大课题,也是《规划纲要》中“推进与港澳更紧密合作”部分的核心内容。因此,我们应按照《规划纲要》的部署和要求,进一步加强与港澳地区的产业合作,全力支持珠三角地区的港澳加工贸易企业实现转型升级。

　　港澳企业面临被“低端锁定”和陷入“贫困化增长”的风险

　　在经济全球化条件下,全球价值链的形成和产品内国际分工的发展,使得国家或地区间整体产业的分工与转型关系日益被产品价值链在国际间的分段设置和有效组合所取代。由发达国家跨国公司主导的全球价值链呈现两头粗、中间细的“哑铃经济”结构,即由发达国家跨国公司主导的产品设计和品牌营销这“哑铃结构”的两端占据了价值链大部分附加值,而主要从事加工制造环节的珠三角港澳加工贸易企业大多处在“哑铃结构”的腰部或价值链的最低端,长期处于经济效益差,产品增值率低的状况,并面临被“低端锁定”和陷入“贫困化增长”的困局。因此,我们应按照《规划纲要》的要求,通过延伸港澳加工贸易企业的产业链条,进行产品和技术创新,实现由“微笑曲线”的底端向其两端即研发设计和营销服务等高附加值环节提升,进行产业转型升级。

　　珠三角港澳企业为主体的加工贸易是在特定条件下形成的以劳动密集型低附加值生产为主体、外源劳动力规模扩张为特征的发展模式,其所导致的高投入、低效益、环境污染严重等问题一直未能很好地解决。在新形势下,其所面临的资源、环境和劳动力供给方面的瓶颈制约,已到了港澳企业发展与转型的临界点。而百年罕遇的全球金融危机,加剧和放大了珠三角港澳加工贸易企业原有的经营困难,对企业生存构成严重威胁,并使不少港澳加工贸易企业停产倒闭。因此,贯彻实施《规划纲要》的要求,加快实现港澳加工贸易企业的转型升级已经迫在眉睫。

　　加工贸易新发展模式以高端制造业与服务外包为特色；以提高产品档次、研发能力和营销服务水平为内容

　　根据港澳加工贸易企业面临的问题和《规划纲要》的要求,我认为,应加快制定和实施加工贸易转型升级的目标模式,努力争取用3年左右的时间从整体上完成珠三角加工贸易企业的转型升级,从而实现港澳加工贸易企业的产业链有效延长,增值率明显提高,加工贸易技术含量、配套能力和企业“根植性”明显增强,并使加工贸易企业由简单的加工装配向高层次的研发设计和营销服务转型,由纯粹的贴牌生产向委托设计加工和自创品牌生产转变,并尽量使大部分加工贸易企业实现就地、原产业平顺转型,防止出现企业大规模搬迁转移和大面积破产倒闭现象发生,从而建立以现代加工贸易为主导、高效益和精品化高端制造业与服务外包为特色的加工贸易新发展模式。

　　同时,应根据《规划纲要》的要求,将引进自动化生产线、进行精细化管理,提高产品档次和技术水平、提高研发能力和营销服务水平,作为珠三角港澳加工企业转型升级的主要内容。而珠三角港澳企业转型升级的路径,则表现为从委托组装(OAM)到委托加工(OEM)再逐渐升级到自主设计和加工(ODM),最终一些企业可发展到自创品牌生产(OBM)阶段这样一种循序渐进、阶梯式发展的进程。

　　引进先进制造业和现代服务业投资,形成错位发展的“新分工模式”

　　《规划纲要》明确规定,珠三角加工贸易企业要向“现代服务业和先进制造业发展”。引进和发展先进制造业,是加快推进珠三角加工贸易型港澳企业转型升级的重要条件,因此,应针对珠三角地区的高端制造业缺失、产业链存在缺失环节的特点,实行“腾龙换鸟”和“赶羊入圈”。实现一部分劳动密集型产业转型升级为资本、技术密集型产业,引导一部分污染大、能耗高和附加值低的企业有序搬迁到欠发达地区,从而为引进先进制造业腾出空间。同时调整外资政策投向,重点引进美国、日本和台湾地区的一些先进制造业投资,引进电子信息、生物医药、环保节能和光机电一体化等科技含量高、资金密度大、产业链条长的重大项目和产业链条缺失环节,培育一批旗舰式先进制造企业并直接催生与带动一批原创性的技术突破。

　　现代服务业是制造业增长的推进器和产业转型升级的重要支撑平台。香港是国际性服务业发展中心,CEPA实施和发展又为毗邻港澳的珠三角加快引进香港现代服务业投资提供了历史性契机。因此,应充分利用CEPA实施机制,进一步下放审批权限,放宽政策限制,降低准入门槛,简化审批程序,加快引进香港的现代服务业投资,尽快建立一批公共技术支撑服务平台。注意研究如何使搬迁和转移的企业总部、研发中心和销售中心继续留在珠三角,从而逐步形成珠三角主导设计、开发和营销,其他欠发达地区从事加工生产的珠三角与欠发达地区“错位发展”的“新分工模式”。

　　拓展内销市场,实施自创品牌战略

　　增加加工贸易的国内产品配套率,建立加工贸易的国内采购网络,是延伸加工贸易产业链、提高加工贸易增值率的重要途径。应按照《规划纲要》关于支持港澳企业“延伸产业链条”,“协助港资企业拓展内地市场”的要求,制定和实施港澳资企业拓展内销市场的专项优惠政策,宜取消加工贸易台账保证金实转制度,为企业紧张的资金链松绑。应协助港资企业建立加工贸易内销快速通道,鼓励和扶持加工贸易转为一般贸易,“来料加工”转为“三资企业”。还应扶持港资企业提高加工贸易国内采购品的质量水平,进一步简化深加工结转手续,加快各地海关与外经贸部门之间的联网建设,实施深加工结构货物税收的不征不退政策和加工贸易产品转为内销时的先内销再集中补税办法,以避免因退税进度缓慢而导致的资金占用问题,降低因传统的先补税后销售办法造成的资金压力和销售成本的提高。

　　要制订科学的品牌战略,对具有较强实力和较大知名度的优势港澳企业,扶持其建立自主品牌。可借鉴日本创建三菱品牌的成功经验,鼓励和支持同领域加工企业联合开发“共同品牌”或“区域品牌”。还可利用目前国际金融危机的有利契机,收购兼并国外著名品牌企业,以缩短品牌的形成时间。

　　作者系暨南大学特区港澳经济研究所所长、教授、博士生导师  2009-04-15