国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》，标志着我国城市发展全面进入存量提质阶段。为推动规划精神落地见效，深入探讨粤港澳大湾区尤其是穗深两地在城市更新实践中的难点与突破路径，由中共深圳市宝安区委党校、中国人民大学深圳研究院〔社会科学高等研究院（深圳）〕联合主办的人大深圳社会科学沙龙总第107期近日在线上举行，以“解读《城市更新‘十五五’规划》”为主题，邀请城市规划、公共管理、政策研究等领域专家学者展开深度研讨。
城市更新从原则倡导走向系统操作
暨南大学湾区国际区委会应急与安全发展研究院院长卢文刚作主题报告，系统梳理了规划的发布背景、总体要求、主要任务、量化指标和政策举措，并结合穗深两地实践，从顶层定位、人本价值、目标导向、动力机制、安全韧性、统筹格局、治理模式、文化传承八个维度概括规划特点。
卢文刚指出，规划明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持系统观念和规划引领，统筹发展和安全，提出建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新。规划对2030年和2035年城市更新行动的主要进展提出阶段性目标，为未来十年城市工作划定时间表。
卢文刚表示，这是首部国家层面的城市更新专项五年规划，实现了从原则倡导到全链条系统操作的跨越，明确不再依赖土地增量红利，转而通过盘活存量资源、挖掘空间效益推动城市内涵式发展。规划建立以民生获得感为核心的评价标尺，覆盖城镇危旧房改造、老旧小区改造等民生实事，推行“无体检不更新”机制，推动从政府端供给向群众需求转变。同时，规划强调通过老旧街区、厂区改造植入首发经济、银发经济、数字经济、低空经济等新业态，推动低效产业园区转化升级，实现从物理空间改造到产业生态重塑的转变。
在安全韧性方面，规划将城市安全提至战略高度，重点推进地下管网老化更新、应急避难场所建设及极端天气风险防范，并明确“坚持保护第一、应保尽保”，倡导小规模渐进式更新，避免大拆大建，保留城市历史机理。在资金机制上，确立“谁受益、谁出资”原则，构建政府、市场、居民合理共担机制，支持REITs、专项债等金融工具，打通存量资产退出通道，破解资金可持续难题。
推动历史文化保护走向数智化
在沙龙第二环节，与会专家围绕各自研究领域展开深入讨论。中国科学院空间信息创新研究院研究员王少华从遥感大数据与地理空间智能角度出发，提出城市更新正从“大拆大建”走向“精准体检”。他指出，过去以社区或街道为基本单元的更新方式难以精准识别真正需要优先改善的建筑或设施，而借助空天地一体化多源数据融合技术，可实现从微观单体到中观街区、宏观城区的全要素覆盖，提高资源配置和城市治理的精准性。
针对历史文化名城保护，王少华表示，规划中相关部署体现了文化繁荣与城市更新的有机统一。他建议构建从被动响应转向主动防控、从单一维度到系统协同的预警分析体系，并建立数字化孪生动态仿真平台，推动历史文化保护从“数字化”迈向“数智化”。
基层实践呼唤生态、容积率与基建三重平衡
深圳市宝安区委党校教研室主任赵文强教授结合宝安区实践案例，分享观察与思考。他肯定规划出台对城市面貌、人居环境提升的重要意义，同时指出不同城市更新成效差异较大，部分城市抓住机遇实现面貌跃升，也有城市多年未见明显改善。
赵文强提出三点建议：一是城市更新应注重生态环境保护与生态系统修复，推动城市绿色低碳转型，实现人与自然和谐发展；二是合理控制容积率，兼顾产业活力与宜居环境；三是加强城市基础设施建设，倡导绿色低碳出行，优化公交线网站点布局，建设慢行交通系统和公共停车设施。（2026-07-07）
原文链接：https://www.dutenews.com/n/article/60019182
责编：李伟苗