国务院今年印发的《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号），标志着我国城市发展全面进入存量提质阶段。近日，由中共深圳市宝安区委党校、中国人民大学深圳研究院〔社会科学高等研究院（深圳）〕主办的主题为“《城市更新 ‘十五五’规划》解读”的人大深圳社会科学沙龙在线上举办。
此次沙龙围绕《城市更新“十五五”规划》展开深入解读研讨，针对穗深实践中的难点剖析制度创新及突破路径，旨在为推动存量空间提质增效、推动城市治理现代化提供启示。沙龙邀请城市规划、公共管理、政策研究领域的专家参与研讨。广东省高校新型智库——暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院院长卢文刚作主题报告，中国科学院空间信息创新研究院研究员王少华、深圳市宝安区委党校教研室主任赵文强副教授参与研讨。
主题报告环节，卢文刚院长围绕《城市更新“十五五”规划》的核心内容与主要特点系统梳理了规划的发布背景、总体要求、主要任务、量化指标和政策举措，结合穗深两地丰富的城市更新实践探索典型案例（广州海珠湿地高质量保护与发展项目、历史文化街区微改造典型案例永庆坊项目、深圳南头古城有机更新项目、广州CIM基础平台建设项目、白云设计之都低效用地再开发项目等）深入分析了规划在培育发展新动能、营造高品质生活空间、推动绿色低碳转型、增强安全韧性、促进文化繁荣、提升治理能力等方面的部署。
卢文刚指出规划坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。规划对2030年和2035年城市更新行动的主要进展提出了阶段性目标。
卢文刚认为，规划的主要特点可概括为八个方面。第一，顶层定位。规划是首部国家专项规划，首次以五年规划形式对城市更新进行全链条部署。第二，人本价值。以民生获得感为核心标尺，建立聚焦民生的量化指标体系，覆盖城镇危旧房改造、老旧小区改造等民生实事，推行“无体检不更新”机制，实现从政府端供给向群众需求转变。第三，目标导向。通过量化指标锚定聚焦民生“四好”体系，数据量化设置多项主要指标任务清单，四级联动。第四，动力机制。更新不仅仅是修修补补，更是培育新质生产力的载体，通过老旧街区、厂区改造植入首发经济、银发经济、数字经济、低空经济等新业态，推动低效产业园区转化升级，实现从物理空间改造到产业生态重塑的转变，为科技创新提供空间载体。第五，安全韧性。统筹发展和安全，把城市安全韧性提至战略高度，重点推进地下管网老化更新、应急避难场所建设、防范极端天气基础设施风险，强调防大拆大建，坚持保护第一、应保尽保。第六，科学统筹。坚持科学统筹发展格局，汲取“十四五”时期一些城市在统筹不到位导致安全问题的教训。第七，治理模式多元共担。确立“谁受益谁出资”原则，建立“政府+市场+居民”的合理共担机制，构建可持续投融资生态。第八，文化传承。强调文脉赓续活化，保护城市独特历史文脉和风貌，拒绝千城一面。（2026-07-05）
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责编：李伟苗